Российские власти отменяют вызванное прошлогодней засухой эмбарго на экспорт зерна. «С 1 июля текущего года мы снимаем запрет на экспорт зерновых, — сообщил премьер-министр Владимир Путин. — Будем исходить из того, что отмена запрета на экспорт тоже является одной из мер поддержки сельхозпроизводителей, у которых есть сегодня экспортный потенциал».
Решение правительства об отмене ограничений на поставки зерна за границу свидетельствует о стабилизации ситуации на внутреннем зерновом рынке РФ. По словам первого вице-премьера Виктора Зубкова, цель эмбарго достигнута: цены на зерно, искусственно взвинченные биржевыми игроками в прошлом году, снизились примерно на 40% и составляют сегодня от 5,2 до 5,4 тыс. руб/т.
Надежда
Конъюнктура внешних рынков благоприятна для экспорта. За тонну аналогов российской экспортной пшеницы на внешних рынках сегодня можно получить 300—350 долл. (8,5—10 тыс. руб.).
Однако за полтора года, в течение которых российское зерно не поступало на мировой рынок, конкуренты сумели занять ниши, контролировавшиеся до 2010 г. российскими экспортерами. Прежде всего, это касается Египта, которому Россия поставляла до половины импортируемого в страну хлеба. Сейчас за египетский рынок бьются американские, украинские и казахстанские импортеры.
По данным аналитиков, в 2011—2012 сельскохозяйственном году, который начинается в июле, экспорт российского зерна может составить от 10 млн до 15 млн т. В прошлом сельхозгоду этот показатель равнялся 4 млн т зерна.
Одновременно с РФ на международный зерновой рынок вернется и Украина. Правительство отменило квотирование зерна, введенное в начале октября 2010 г., заменив его экспортными пошлинами на период до 2012 г. (9—14% от тонны в зависимости от зерна).
Отмена эмбарго на экспорт зерна выгодно скажется на состоянии сельского хозяйства России, считает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. Это создаст возможность для его радикального подъема, утверждает он. В интервью радиостанции «Эхо Москвы» Ясин сказал, что ограничения на экспорт зерна вообще не нужно было вводить. «Отменив экспорт зерна, мы нанесли удар по целому ряду рынков, на которые мы его вывозили. Надо их возвращать, закрепляться там, а также искать новые, — сказал он, добавив, что это «долгосрочная политика, ориентированная на то, чтобы Россия стала одним из крупнейших поставщиков зерна». Ясин также отметил, что считает «вполне реальной задачей» наладить экспорт зерна в количестве 100 млн т в год.
Возможности
По мнению европейских аналитиков, возвращение на рынок российской пшеницы не поможет компенсировать прогнозируемый дефицит. Тяжелейшая за последнее десятилетия засуха в Европе срезала надежды на хороший урожай во Франции, Германии, Великобритании и Польше. Эти страны обеспечивают примерно 65% производства зерновых в ЕС — крупнейшем в мире регионе производства пшеницы. В некоторых частях Европы уровень дождей этой весной составил лишь 40% от среднего. Если посевы не получат воды в ближайшие две недели, аналитики прогнозируют, что фьючерсы в Париже могут вновь добраться до трехлетних максимумов, которые были зафиксированы на отметке в 281 евро за тонну.
На другом берегу Атлантики трейдеры также обеспокоены: связанные с дождем задержки сева на севере США и в Канаде и сухая погода на южных равнинах могут оказать очень негативное воздействие на двух крупнейших экспортеров.
Международный совет по зерну уже понизил предварительную оценку производства пшеницы в США в 2011-2012 МГ на 1,5 млн т - до 56 млн т. Аналитики опасаются, что потери могут оказаться гораздо большими после наводнения, вызвавшего разлив Миссисипи, от которого пострадали 3,6 млн га пахотных земель.
Из-за неблагоприятных погодных условий скорректирован и глобальный прогноз урожая пшеницы в 2011-2012 МГ — до 667 млн т. Международный совет по зерну ожидает дефицит на рынке, прогнозируя потребление в 669 млн т.
Риски
Российские эксперты отрасли полагают, что отмена запрета на экспорт зерна вызовет резкий скачок цен на внутреннем рынке. «Рост может составить несколько десятков процентов в ближайшие месяцы», — предупреждает исполнительный директор компании «Совэкон» Андрей Сизов. Потом ситуация стабилизируется: на внутреннее потребление зерна будет достаточно. «Прогноз по сбору урожая составляет 80—85 млн т, переходящие запасы (остатки текущего сезона) порядка 17 млн т. Объем внутреннего потребления менее 70 млн т», — поясняет он.
Глава Центробанка Сергей Игнатьев опасается, что отмена зернового эмбарго может привести к ускорению инфляции. По его словам, это единственный серьезный риск нарушения годового прогноза. Минэкономразвития уже повысило официальный прогноз инфляции в 2011 г. с 6—7 до 6,5—7,5%. По данным Росстата, с начала года инфляция составила 4,6%.
Пока действует эмбарго и зерно остается на внутреннем рынке, цены на него не растут. Когда возобновляется экспорт, количество зерна в стране снижается — оно дорожает. Это создает риск инфляции, подтверждает соруководитель аналитического департамента Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик, но «зерновое эмбарго не лучший способ с ней бороться».
Ретроспектива
Правительство запретило экспорт зерна 15 августа 2010 г. в связи с засухой и сокращением урожая. Предполагалось, что эмбарго будет действовать до конца 2010 г., но его продлили до 1 июля 2011 г. Путин тогда заявил, что не отменит запрет на экспорт до окончания урожайной кампании 2011 г. Из-за засухи летом 2010 г. погибли посевы на площади 10,2 млн га, была потеряна почти треть урожая. Собрали 61 млн т зерна (в 2009 г. — 87,1 млн т), что более чем на 10 млн т превысило ожидаемые потери. В период действия эмбарго Россия не продавала за рубеж пшеницу, меслин (смесь пшеницы и ржи в пропорции два к одному), ячмень, рожь, кукурузу и муку. Международные эксперты отмечали, что введение запрета на экспорт создает репутационные риски для России как поставщика. После объявления о запрете на импорт цена фьючерсов на пшеницу в США подскочила до двухгодичного максимума и составила 7,85 долл. за бушель (288,4 долл/т).
До засухи прошлого года Россия и Украина были ключевыми поставщиками для импортирующих много пшеницы стран в Северной Африке и на Ближнем Востоке. После введения запрета эти страны были вынуждены закупать зерно в Европе и США. Экспортные ограничения способствовали резкому росту цен, на который многие возлагают вину за вспышку волны беспорядков, которые потрясли арабский мир и привели к свержению ряда правительств в регионе в этом году.
Из-за эмбарго пострадали и российские экспортеры. С момента его введения они не уставали агитировать в правительстве и СМИ об его отмене. Последний по времени такого рода крик души был распространен 18 мая по официальным каналам администрации губернатора Краснодарского края Александра Ткачева. «Уже в июле 2011 г. мы уберем не менее 7 млн т хлеба, 2 млн т кукурузы и почти 1 млн т риса, — цитирует пресс-служба разговор губернатора с Зубковым. — Элеваторы на четверть заполнены зерном прошлого урожая — его остается еще 2 млн т. Хранить новый урожай нам будет просто негде», — говорил Ткачев.
По материалам www.gazeta.ru, www.svpressa.ru, www.inosmi.ru
Комментарии
Первоочередная задача — разгрузить южные регионы
Мировой рынок зерновых чрезвычайно насыщен, чрезвычайно напряжен и не терпит пустоты. Полтора года отсутствия России в Египте привело к тому, что наше место заняли другие, а завоеванные с таким трудом позиции теперь придется с еще большим трудом возвращать.
Не в моей компетенции оценивать решения правительства, но если говорить объективно, задачи, ради выполнения которых было принято решение о введении эмбарго, выполнены. Цены на зерно приблизились к уровню себестоимости. И не превышают сегодня у производителей 5,5 тыс. руб/т. Теперь мы надеемся на некоторый рост цен, который, помимо прочего, позволит выйти из кризиса мукомольной отрасли, ведь в стоимости муки 85% составляет стоимость зерна.
Однако хлеборобам и мукомолам сейчас даже не до прибылей: наиболее срочная задача — разгрузить южные регионы России от излишков хлеба, накопленных с прошлого года. По нашим данным, эти излишки оцениваются в 4—5 млн т. А ведь в июне на юге уже начнется сбор ячменя и его надо будет куда-то закладывать. Затаривание элеваторов грозит массовыми потерями зерна.
Александр Корбут, вице-президент Российского зернового союза
Лоббисты берут верх
У введения эмбарго были свои лоббисты, у отмены — свои. Сегодня именно они берут верх. Очевидно, в правительстве чувствуют себя уверенно, будучи убеждены, что в одну воронку бомба дважды не падает и прошлогодняя засуха этим летом в России не повторится, а значит, зерно можно снова вывозить.
Что касается разговоров о том, что отсутствие дешевого хлеба из России стало главной причиной волнений в Египте и других странах Ближнего Востока, то, на мой взгляд, этот фактор, если и имел место, отнюдь не был решающим. Египет действительно получал из России до 50% всего объема импортной пшеницы — 540 тыс. т зерна в год. Однако это, главным образом, фуражное зерно, идущее на нужды животноводства. Кроме того, российская ниша в египетском зерновом импорте была немедленно заполнена американцами, предложившими твердую краснозерную озимую пшеницу. Оживились и казахстанские экспортеры, в любой момент готовые начать поставки зерна в Египет транзитом через Каспий, Азербайджан и Грузию. Украина же вообще готова покрыть все 100% потребностей Египта в зерне, предлагая по 1 млн т пшеницы в год. Но египтяне не настолько наивны, чтобы класть все яйца в одну корзину, ставя себя в зависимость от эксклюзивного поставщика.
Александр Никулин, директор Центра аграрных исследований Российской академии народного хозяйства и госслужбы
Коротко
Интервенционные торги остановились
Реализация зерна из интервенционного фонда через торги, стартовавшие в феврале для стабилизации цен на внутреннем рынке, фактически остановилась. Текущие рыночные цены оказались ниже биржевых на 2 тыс. руб/т.
27 мая на Национальной товарной бирже прошли очередные биржевые торги в рамках государственных товарных интервенций на рынке зерна, по итогам которых «было продано 0 т зерна на общую сумму 0,000 млн руб.», говорится в сообщении ММВБ.
Интервенционные торги были введены правительством с целью снижения цен на зерно на внутреннем рынке, которые резко повысились из-за прошлогодней засухи и последовавшего неурожая. Согласно утвержденному плану, торги должны продолжаться до 1 июля 2011 г. и составлять до 500 тыс. т зерна в месяц. Однако, по данным ММВБ, с начала проведения интервенций (первые торги прошли 4 февраля) было реализовано всего 847,934 тыс. т зерна, из которых 246,944 тыс. т пришлось на мягкую продовольственную пшеницу третьего класса урожая 2008 г.
Формальных оснований для закупки зерна на торгах нет: рыночная стоимость сейчас ниже биржевой. По данным Минсельхоза РФ, интервенции привели к снижению рыночных цен на основные виды зерновых культур на 0,675-2,156 тыс. руб/т. Средневзвешенная цена мягкой пшеницы четвертого класса урожая 2008 г. на торгах составила 6,344 тыс. руб/т; третьего класса - 6,645 тыс. руб/т.
Для сравнения: по данным Института конъюнктуры аграрного рынка, рыночная цена пшеницы четвертого и третьего классов урожая 2010 г. в конце мая составляла 5,5 и 5,7–5,8 тыс. руб/т соответственно. По данным Минэкономики, снижению цен способствовал и «выход на рынок дополнительных объемов зерна в связи с предстоящей зачисткой элеваторов» перед поступлением нового урожая.
В отличие от товарных интервенций, второй действующий на рынке механизм стабилизации цен - распределение запасов без проведения торгов — пока востребован. Как сообщили в «Объединенной зерновой компании», по состоянию на 25 мая заключено договоров купли-продажи на 1,6 млн т фуражного зерна.
Всего из запасов интервенционного фонда, согласно постановлению правительства, планируется продать 2,387 млн т зерна, в том числе 1,4 млн т пшеницы пятого класса и 982 тыс. т фуражного ячменя.
