Тенденция радует
В стоимостном выражении поставки составили 111,2 млн USD, что на 32,8% меньше, чем в 2018 году. За 5 лет стоимость импорта снизилась на 60,5%, по отношению к 2012 году - на 20,8%.
В структуре объема поставок наибольшую долю занимает кукуруза, пшеница горох и ячмень.
В прошлом году отечественная селекция и семеноводство были существенно обновлены. Руководителям аграрных регионов вменили личную ответственность за увеличение доли отечественных семян (минимум по 5% в год на протяжении пяти ближайших лет). Такую же долю ответственности возложили на руководителей профильных НИИ, в контрактах с которыми теперь прописана обязанность продвижения на рынок отечественных сортов и гибридов. Однако быстрых изменений в отрасли вряд ли стоит ждать.
Законы, нормы, ограничения
Среди глобальных новаций на рынке семеноводства, прежде всего, стоит отметить внесенный в Госдуму законопроект «О семеноводстве», общее ужесточение госконтроля за семенами сельхозкультур и создание федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Семеноводство».
Сейчас в России нет единой и полной информационной базы семян. Поэтому все существующие оценки дефицита сортов, доли иностранных сортов и гибридов, уровня спроса и предложения и других показателей неточны. Такое мнение высказала в своем недавнем выступлении вице-премьер правительства страны Виктория Абрамченко. В новой ФГИС, как полагают ее создатели, будет содержаться информация о производителях, местах производства и выращивания семян, о фактических объемах их производства и реализации, о показателях их качества, отсутствии или наличии семян с ГМО, о сортах и гибридах растений, внесенных в Госреестр, об импорте и экспорте семян.
Участники собрания Ассоциации отметили, что новые законодательные инициативы играют ведущую роль законодательства в развитии отечественного семеноводства. Но есть два важных вопроса: насколько проработан законопроект и на чьи плечи ляжет финансирование реализации новаций? Именно поэтому Ассоциация активно участвовала в обсуждении поправок в новый Федеральный закон «О семеноводстве» и практике исполнения норм Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также двух новых законов «Об обязательных требованиях» — № 274-ФЗ и «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ» — № 248-ФЗ.
В общей сложности за год дирекцией Ассоциации было подготовлено и направлено в различные государственные органы и общественные организации 30 официальных писем со своими предложениями по развитию отрасли.
По мнению участников собрания Ассоциации, новые законопроекты должны учитывать уже существующую финансовую нагрузку на производителей семян и посадочного материала, а также создавать равные условия для всех участников рынка на едином экономическом пространстве. Например, неоднозначная ситуация сложилась вокруг Постановление правительства РФ № 128, которое обязывает российских предпринимателей при ввозе семян в РФ выполнять Единые карантинные требования, установленные правом ЕАЭС, но пока не распространяются на предпринимателей из других государств членов ЕАЭС. Для решения этой проблемы Ассоциацией были поданы обращения в Государственную Думу РФ, в Минэкономразвития, в Минсельхоз, в Правительство РФ, Россельхознадзор, ФАС, ЕЭК, и Совет Федерации. Тем не менее, решить проблему пока не удалось.
Кроме этого, эксперты Ассоциации принимают участие в обсуждении реализации механизма «регуляторной гильотины». Благодаря такой работе, члены Ассоциации имеют возможность высказать свое мнение по поводу разрабатываемых мер.
Идеи и предложения
Участники Ассоциации Независимых Российских Семенных Компаний в своих выступлениях высказали ряд идей, реализация которых, по их мнению, улучшит ситуацию на рынке. Так, заместитель председателя Совета директоров АНРСК, директор селекционно-семеноводческой компании «ПОИСК» Николай Клименко отметил, что основные усилия государства направлены на развития государственного сектора, а предприниматели, занимающиеся селекцией и семеноводством, не получают поддержки. Кроме этого, по мнению Николая Клименко, для улучшения конкурентоспособности продукции отечественных производителей, Россия должна интегрироваться в международную систему семеноводства, в тех зонах, в которых страна лидирует.
Как отметил исполнительный директор Национальной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника Михаил Самусь, следует модернизировать Закон о семеноводстве с учетом мнений представителей отрасли при его обсуждении в Госдуме. При этом важно отслеживать принимаемые подзаконные Акты, которые не должны препятствовать развитию бизнеса и ухудшать положение предпринимателей семенной отрасли. Михаил Самусь также высказался за скорейшую разработку методики исследования генномодифицированных продуктов, поскольку в отрасли пока нет общепринятых и официально утвержденных регламентов.
Свое мнение высказал Президент Евразийского Союза Семеноводов, вице-президент «Опора России» Владислав Корочкин. Владислав Леонтьевич считает необходимым продолжать активную работу по лоббированию интересов отечественных производителей семян на всех уровнях государственной власти. В частности, принять участие в апрельском обсуждении Закона о семеноводстве, поскольку он еще не принят окончательно. Благодаря предпринятым усилиям, уже принят тезис об ограничении перечня семян, были разделены понятия «семена» и «саженцы», внесены другие полезные уточнения и изменения.
Член Совета директоров АНРСК Юрий Васильев выступил с предложением разделить термины «сорта» и «гибриды» в законодательной плоскости. Кроме этого, он отметил важность постоянного и прямого контакта между отечественными производителями семян и специалистами Минсельхоза.
Сергей Калиненков из АО «БейоСемена» в своем докладе «Эффективный рынок семян» говорил о необходимости обязательной доработки законопроекта. Новый закон о семеноводстве, если он будет принят в нынешнем виде, лишь увеличит «серый» сегмент рынка и создаст реальную угрозу профессиональному производству семян в стране.
Путин нас рассудит
По сложившейся за последние годы традиции, когда не удается выстроить диалог с федеральной властью, многие напрямую обращаются к Президенту страны. Именно так поступили Ассоциация независимых российских семенных компаний и Российский зерновой союз, направив открытое письмо президенту Владимиру Путину.
В письме семеноводы обратили внимание на 29 новых обязательных требований для сельхозпроизводителей, а также функций и полномочий для федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). И это, похоже, не предел. В ряде положений законопроекта есть пока не определенные «иные» полномочия для государства и федеральных органов власти и обязанности для сельхозпроизводителей, перечень которых может вырасти.
В открытом письме также говорится о потенциальных волюнтаризме и коррупционных рисках в связи с введением запрета на любое использование семян, которые не отвечают требованиям, установленным федеральными органами исполнительной власти. В частности, эти риски могут быть связаны с правом чиновников делать исключения для отдельных компаний или предписывать уничтожение семян для других.
Авторы письма обратили внимание Президента России на монопольное право для ФГБУ «Госсорткомиссия» по обязательному исследованию семян на содержание генетических модификаций и оформление генетического паспорта. Сплошная генетическая «паспортизация» коснется сортов и гибридов при ввозе и при включении в реестр. При этом один паспорт обойдется примерно в 50 000 рублей. Вряд ли «похудевший» государственный бюджет выдержит такую нагрузку. Да и бюджеты отечественных семенных компаний – тоже.
Как показало собрание Ассоциации Независимых Российских Семенных Компаний, внесенный в Госдуму законопроект «О семеноводстве» в нынешнем виде вряд ли изменит ситуацию в лучшую сторону. Возможно, из-за активных действий российских производителей семян, законопроект отправят на доработку. Однако, общий курс на ужесточение госконтроля производством, ввозом и оборотом семян сельхозкультур останется неизменным.
Татьяна Аниськова
