С начала текущего года доля обнаруженных подделок собственной продукции достигла 18 %, в то время как в 2025 и 2024 годах оригинальность не подтверждалась у 15 % и 14 % образцов соответственно. Эти показатели соответствуют экспертным оценкам в целом по отрасли: в сельском хозяйстве примерно 15–20 % нелегальных средств, а в сегменте ЛПХ — до 30 %.
Современная федеральная система регулирования оборота пестицидов, агрохимикатов и тукосмесей — ФГИС «Сатурн», созданная с целью обеспечения безопасности сельскохозяйственной продукции и исключения из производственной цепочки нелегальных средств защиты растений, — не полностью справляется с этой задачей. Теневой сегмент рынка остается вне контроля и учета. Более того, увеличение административных требований и усиление ответственности за нарушения при использовании ФГИС лишь способствуют росту «черных» и «серых» рынков. Для эффективной борьбы с контрафактной продукцией необходимо пересмотреть подход к надзорной политике: вместо сосредоточенности на бюрократическом отслеживании перемещения препаратов следует сделать упор на контроль безопасности конечной продукции. В нынешних условиях слабая автоматизация системы, требующая ручного ввода данных, не позволяет получать объективную и своевременную информацию, что затрудняет борьбу с нелегальным оборотом.
Согласно данным Российского союза производителей химических средств защиты растений, к 2025 году объем потребления СЗР в стране превысил 253 тысячи тонн, что свидетельствует о ежегодном росте примерно на 12%. Попит на препараты для защиты сельскохозяйственных культур остается стабильным и заметным, за последние десять лет он увеличился примерно в 2,5 раза. В то же время внутреннее производство активно развивается: современные российские предприятия покрывают около 70 % потребностей аграрных предприятий, а примерно 9 % продукции производится по схеме толлинга на отечественных мощностях.
Несмотря на рост рынка пестицидов и активное внедрение отечественных производителей, сокращение теневого сегмента в этой области не наблюдается — напротив, специалисты фиксируют его тревожное расширение. Основной сложностью является не только объем нелегальных операций, но и в значительной степени особенности и принципы функционирующей системы регулирования, которые способствуют сохранению и даже росту нелегального оборота.
В последние годы в России основное внимание уделяется борьбе с теневым рынком средств защиты растений, в основном через усиление контроля за их оборотом. Эта стратегия реализуется с помощью информационной системы ФГИС «Сатурн» и на практике создает парадоксальную ситуацию: дополнительные административные барьеры, связанные с сложными процедурами, строгими нормативами и техническими недостатками системы, ложатся исключительно на добросовестных участников рынка, которые ведут учет в рамках закона. В то же время нелегальные операторы, работающие вне официальных каналов, остаются вне поля зрения контроля. В итоге получается ситуация, когда меры напоминают принцип «бей своих, чтобы чужие боялись», что приводит к обратному эффекту — значительному увеличению объема нелегальной деятельности, — отмечает генеральный директор АО Фирма «Август» Михаил Данилов.
Он разъясняет причинно-следственную связь: «Система, заявленная как информационная и предназначенная для сбора данных, на деле выполняет контрольные и разрешительные функции, предусматривая санкции за нарушения при работе с ней. Взыскания могут последовать за несвоевременным вводом информации или иными действиями, которые не представляют угрозы безопасности сельскохозяйственной продукции: меры строгие, вплоть до приостановки деятельности предприятия, что в аграрной сфере фактически равносильно разорению и банкротству. В результате аграрии, опасаясь наказаний со стороны контролирующих органов, вынуждены приводить предоставляемые данные в соответствие с требованиями ФГИС. Особенно учитывая, что, несмотря на заявленную автоматизацию, сведения о ключевой экологической операции — использовании препарата — вносятся вручную сельхозпроизводителем и не подтверждаются никакими документами, кроме его личного слова. Это ведет к тому, что отчетность в системе «Сатурн» зачастую не отражает реальную ситуацию, а служит лишь формальным инструментом контроля. В итоге добросовестные фермеры сталкиваются с многочисленными административными препятствиями и угрозами, тогда как значительный объем нелегальной продукции продолжает циркулировать вне рамок системы. В таких условиях очевидны предпосылки для расширения теневого оборота».
Использование нелегальных химических средств в сельском хозяйстве создает опасности для всей продовольственной цепочки — от фермеров и производителей до конечных потребителей продуктов растениеводства, а также угрожает окружающей среде. Эти препараты отличаются большим диапазоном эффективности и уровней токсичности, поскольку их состав и происхождение остаются вне контроля. В некоторых случаях речь идет о веществах, которые не могли бы получить одобрения для использования в сельском хозяйстве из-за недостаточной устойчивости, способности к биоаккумуляции и высокого уровня вредности. В качестве примера можно привести инсектицид на основе изофенфос-метила, относящийся к первому классу опасности для человека, который ввозится в Россию нелегально и свободно продается на онлайн-платформах.
Михаил Данилов подчеркивает, что нелегальный рынок средств защиты растений отличается разнообразием и состоит из различных групп товаров.
Первый тип включает оригинальные препараты, которые были украдены со складов сельскохозяйственных предприятий. Обычно их отличает поврежденный или полностью удалённый уникальный дата-код, присвоенный производителем. Такие товары зачастую продаются за наличные деньги и не регистрируются в системе ФГИС «Сатурн».
Вторая категория включает оригинальные лекарства, которые не прошли государственную регистрацию в России. Эти препараты не имеют официального разрешения на производство и использование в стране и могут поступать через нелегальные каналы или импортироваться из стран, где их применение разрешено. В России такие средства зачастую продаются под видом поверхностно-активных веществ, кондиционеров для растворов и подобных товаров, при этом не подлежат учёту в системе ФГИС «Сатурн». Уровень риска для человека и окружающей среды у этих препаратов сильно варьируется: некоторые из них являются относительно безопасными, хотя их использование в РФ не регулируется и не контролируется, в то время как другие представляют существенную опасность (см. пример выше).
К третьей группе относятся контрафактные средства защиты растений, производимые с нарушением прав интеллектуальной собственности. Обычно такие изделия являются подделками, содержание которых значительно отличается от заявленных характеристик. Контрафактная продукция поступает на рынок как в виде готовых брендированных товаров, так и в виде отдельных компонентов: используют оригинальные упаковки, крышки, этикетки, а сам продукт часто реализуется под видом бытовой химии, моющих средств, кондиционеров, рабочих растворов и подобных веществ. После этого он фасуется и этикетируется в кустарных условиях. Распространена практика повторного использования тары от оригинальных препаратов с логотипами производителей или переэтикетирования недорогих товаров под видом дорогостоящих. Такой оборот осуществляется вне системы ФГИС «Сатурн», а их эффективность и безопасность не проходят официальной проверки и не гарантированы.
Отдельной категорией считаются средства, лицензированные для использования в быту и медицине, однако не зарегистрированные как средства защиты растений для сельскохозяйственного сектора. Эти препараты легально присутствуют на рынке, однако их применение в аграрном производстве может представлять опасность как для окружающей среды и живых организмов, так и для потребителей сельскохозяйственной продукции. Например, громкий инцидент с массовой гибелью диких птиц в Ставропольском крае, предположительно связанный с фосфидом цинка, был ошибочно приписан использованию средств защиты растений. На самом деле, препараты на основе этого вещества зарегистрированы только для непищевых целей и не предназначены для обработки сельскохозяйственных угодий.
Объемы оборота поддельных, украденных и незарегистрированных средств защиты растений наносят вред как легальному бизнесу и экономической сфере отрасли, так и создают угрозу для здоровья конечных потребителей. Использование таких веществ значительно увеличивает вероятность накопления токсичных компонентов в продуктах питания. Согласно данным контролирующих органов, к 2025 году около 15 % исследованных товаров с полок магазинов содержали остаточные пестициды с превышением максимально допустимых уровней (МДУ). Этот показатель свидетельствует о том, что существующая система контроля не справляется с основной задачей — обеспечением безопасности пищевой продукции.
В связи с ростом производства фальсифицированных средств защиты растений, компании-изготовители внедряют системы обеспечения подлинности своей продукции. Например, с 2019 года компания «Август» маркирует все свои сельскохозяйственные средства уникальным дата-кодом, соответствующим международному стандарту GS1. Для быстрого подтверждения оригинальности товара создано мобильное приложение «Август Чекер», которое позволяет одним нажатием проверить легитимность препарата или выявить подделку.
Тем не менее, по словам Михаила Данилова, эффективность технических методов защиты зависит в значительной мере от готовности самого потребителя их применять. К сожалению, нередко участники теневого рынка сознательно выбирают приобретение контрафактной продукции, контрабанды или товаров, не прошедших регистрацию. В то же время, добросовестные аграрии и без того используют легальные схемы поставок, сотрудничая с проверенными дилерами или закупая продукцию напрямую у производителей.
Существует инициатива по запрету продажи пестицидов на маркетплейсах, где реализуется значительный объем контрафактной, похищенной и опасной продукции. Однако ограничение оборота на этих платформах не решит проблему в целом. Такая мера может частично легализовать сегмент личных подсобных хозяйств, но не затронет агробизнес, который значительно реже использует маркетплейсы. Любители огородничества могут случайно приобрести изофенфос-метил в интернете, не осознавая его запрета. В то же время профессиональные сельхозпроизводители, которые в течение сезона многократно обрабатывают посевы лука этим веществом, хорошо знают о его запрещенности в России и о том, что оно не продается легально. Они приобретают такие препараты не через открытые торговые площадки, а через скрытые каналы сбыта, которые хорошо известны специалистам, но остаются вне поля зрения систем контроля, таких как «Сатурн», – отмечает генеральный директор АО Фирма «Август».
Все поправки в законодательство, связанные с регулированием и ответственностью в сфере пестицидов, должны способствовать не возникновению трудностей для добросовестных участников рынка, а снижению нелегальной деятельности. Контроль за процессом обращения легальных препаратов не способен полностью решить эту задачу и не должен заменять контроль за конечным результатом — безопасностью продукции для растениеводства.
Люди не употребляют пестициды и другие вредные вещества напрямую — они приобретают готовую продукцию питания. Основная опасность заключается в превышении допустимых уровней остаточных веществ, таких как пестициды, микотоксины, тяжелые металлы и прочие загрязнители, в конечном продукте. В отличие от заниженных норм использования средств защиты растений, которые сейчас караются в «Сатурне», превышение допустимых стандартов представляет реальную угрозу для здоровья. Главной задачей должно стать предотвращение обращения на рынке продукции с превышением установленных лимитов. Для этого необходимо организовать системный контроль качества товаров на этапе их реализации — проводить выборочные проверки прямо на прилавках с применением современных инструментальных методов. Такой подход требует расширения сети аккредитованных государственных и частных лабораторий, обладающих необходимыми техническими возможностями и профессиональными знаниями, отмечает Михаил Данилов.
В компании «Август» убеждены, что оптимальное регулирование в сфере средств защиты растений должно опираться на интеграцию государственного надзора за безопасностью продукции для растениеводства с отраслевым контролем по обеспечению прослеживаемости. Такой метод позволит уменьшить потенциальные угрозы для потребителей, укрепит позиции честных производителей и создаст препятствия для развития теневого рынка.
По материалам пресс-службы АО Фирма «Август».
