27 января текущего года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который меняет подход к охране плодородия почв в России.
Основная задача — объединить разрозненные данные о состоянии 197,7 миллиона гектаров сельскохозяйственных земель в единую систему и разработать справедливую методику оценки ущерба для привлечения недобросовестных землепользователей к ответственности.
В настоящее время из-за ограниченного бюджета государство может ежегодно проводить детальные обследования примерно 5 миллионов гектаров пашни. Чтобы полностью обследовать все сельскохозяйственные угодья при текущих темпах, потребуется почти 40 лет.
Тем временем агрохолдинги и фермеры регулярно самостоятельно проводят анализы почвы в частных аккредитованных лабораториях для планирования посевов и внесения удобрений.
Однако эти важные данные остаются «в тени» и не интегрируются в государственную систему мониторинга — Единую федеральную государственную информационную систему о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФГИС ЗСН).
В результате у государства отсутствует полная, актуальная и объективная информация о состоянии земель. Своевременно выявить негативные процессы, такие как закисление, эрозия или опустынивание, крайне сложно.
По данным экспертов, около 100 миллионов гектаров российских почв уже подвержены опустыниванию или находятся в зоне риска. Это касается примерно 47% сельскохозяйственных угодий в 35 регионах, которые обеспечивают до 70% сельскохозяйственной продукции страны. При этом в законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие правообладателей земельных участков возмещать ущерб, причинённый ими в результате нарушений законодательства РФ в сфере обеспечения плодородия.
Рассматриваемый законопроект предусматривает два основных изменения:
– интеграция данных частных лабораторий. Результаты обследований, выполненных аккредитованными частными лабораториями по инициативе землевладельцев, смогут на добровольной основе передаваться в ЕФГИС ЗСН;
– расширение полномочий Минсельхоза. Теперь именно Минсельхоз России по согласованию с Минприроды будет разрабатывать методику определения размера вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения.
Это последнее изменение является принципиальным. Ранее данная функция находилась в ведении Минприроды, однако сельское хозяйство — особая сфера, в которой временные изменения состава почвы (например, повышение уровня нитратов после внесения органических удобрений) считаются частью технологического процесса и не воспринимаются как экологический ущерб. Новая методика. будет ориентирована на особенности аграрного сектора
Современные методики нередко не принимают во внимание аграрную специфику. Так, после внесения побочных продуктов животноводства или сидератов в почву может временно возрасти содержание отдельных элементов; в контексте методики оценки вреда Минприроды это порой трактуется как «загрязнение». Однако это лишь часть технологического цикла, и к следующему сезону баланс возвращается в норму.
– Нужно различать вред и технологический процесс, – говорит начальник обеспечения исследования почв ФГБУ "ЦОК АПК", кандидат сельскохозяйственных наук Василий Луговкин. – То, что данные частных обследований наконец-то начнут учитывать – это большой шаг вперед. Государство получит в разы больше точек наблюдения, сможет видеть реальную динамику плодородия не на бумаге, а в цифрах. Что же касается новой методики расчета вреда – это давно назревшая необходимость.
Изменения в мониторинге плодородия почв являются элементом более масштабной государственной тенденции, направленной на усиление надзора за целевым и ответственным использованием земель.
Перемены предоставляют добросовестному сельхозпроизводителю широкий спектр возможностей. Внесение вклада в общую базу знаний по своим областям знаний повысит прозрачность и доверие, а справедливая методика расчета вреда защитит от необоснованных претензий за стандартные агротехнологические операции.
В отношении тех, кто допускает деградацию почв, будет легче измерять вред в денежном эквиваленте.
Законопроект пока одобрен в первом чтении. Его итоговая редакция и реальное применение покажут, станет ли он эффективным механизмом защиты почв.
Источник: ФГБУ ЦОК АПК.
