агропромышленный портал
Подпишись на материалы AgroXXI
агропромышленный портал
Отправим по России - по тарифам почты
В учебном пособии собраны важнейшие данные ветеринарной науки в сфере правового регулирования ветеринарного дела в Российской Федерации и во всем мире:
В системе высшего ветеринарного образования многих стран мира особое место занимает дисциплина «Национальное и международное ветеринарное законодательство», призванная вооружить ветеринарных врачей правовыми знаниями по регулированию ветеринарного дела на территории своей страны и при осуществлении международного сотрудничества в сфере ветеринарии. Опираясь на юридические и ветеринарные науки, она разрабатывает принципы и требования национального и международного ветеринарного законодательства, порядок и условия осуществления обязательных ветеринарных мероприятий в мировом и национальном масштабе для обеспечения ветеринарного благополучия животноводства и других отраслей производства.
Предметом этой науки являются теоретические и практические аспекты правового регулирования организации ветеринарного дела в мире и прежде всего в своей стране.
Учебная дисциплина «Национальное и международное ветеринарное законодательство» включает в себя: положения ветеринарного законодательства Российской Федерации, регулирующие деятельность органов государственной и исполнительной власти страны, ее субъектов, физических и юридических лиц в сфере ветеринарии; законы субъектов Российской Федерации в области ветеринарии; подзаконные акты Правительства Российской Федерации в области ветеринарии; нормативные и правовые акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в области ветеринарии; кодексы и законы Российской Федерации, положения которые регулируют деятельность органов исполнительной власти в сфере ветеринарии, ветеринарных учреждений и специалистов по вопросам организации деятельности государственной, производственной и частной ветеринарной службы, их финансирование, налогообложение, материально-техническое снабжение, государственный ветеринарный надзор, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность за нарушение национального ветеринарного законодательства; положения международного ветеринарного законодательства, устанавливающие требования для обеспечения санитарной безопасности при ведении международной торговли животными, животноводческой продукцией, международные ветеринарные правила профилактики и ликвидации заразных болезней животных, издаваемые Международным эпизоотическим бюро, ветеринарные правила и директивы Совета Европейского союза по вопросам ветеринарного обеспечения развития животноводства, безопасности производства, переработки, хранения, реализации продуктов животноводства, ветеринарные правила и технические регламенты Таможенного союза по вопросам безопасности пищевых продуктов; единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов.
Следовательно, дисциплина «Национальное и международное ветеринарное законодательство» объединяет ветеринарное законодательство Российской Федерации и международное ветеринарное законодательство.
Задачами учебной дисциплины «Национальное и международное ветеринарное законодательство» являются: изучение правового регулирования ветеринарного дела на разных уровнях и сферах деятельности ветеринарных специалистов; освоение правовых норм организации и проведения государственного ветеринарного надзора в животноводстве, перерабатывающих предприятиях агропромышленного комплекса, торговли, предприятиях общественного питания, на транспорте и Государственной границе Российской Федерации; приобретение навыков по руководству национальным и международным ветеринарным законодательством при организации деятельности государственных, кооперативных и коммерческих ветеринарных учреждений, ветеринарных специалистов-предпринимателей; освоение положений и правил организации и проведения контроля за соблюдением требований национального и международного ветеринарного законодательства; приобретение навыков консультативной деятельности в области правового регулирования ветеринарного дела; обучение студентов педагогической и воспитательной деятельности с использованием национального и международного ветеринарного законодательства; обучение студентов осуществлению научно-исследовательской деятельности в сфере правового регулирования ветеринарного дела.
Методы исследования, применяемые в сфере правового регулирования ветеринарного дела
Исследования в сфере правового регулирования ветеринарного дела проводятся общепринятыми методами статистико-экономического, эпизоотологического анализа, монографического, экспериментального, абстрактно-логического, историко-описательного изучения фактов и явлений ветеринарного дела.
С помощью статистико-экономического метода изучают массовые явления, связанные с правовым регулированием методов борьбы с болезнями животных, способов лечения животных, организационных форм ветеринарной деятельности. Этот метод включает в себя статистическое наблюдение, группировки, анализ взаимосвязей и теоретические обобщения.
Монографический метод применяют для изучения опыта правового регулирования ветеринарного обслуживания конкретных животноводческих предприятий, деятельность отдельных государственных, кооперативных ветеринарных учреждений.
Расчетно-конструктивным методом находят наилучшие формы правового регулирования ветеринарной деятельности, дают технологическую и экономическую оценку использования разработанных правовых норм, регулирующих ветеринарную деятельность.
Экспериментальным методом определяют эффективность различных форм правового регулирования ветеринарной деятельности путем сопоставления экспериментальных данных с наилучшими результатами, полученными при действующих правовых нормах регулирования ветеринарной деятельности.
Абстрактно-логическим методом (индукцией, дедукцией, анализом, синтезом, сопоставлением, моделированием) пользуются для изучения факторов, определяющих эффективность правового регулирования ветеринарного дела.
Историко-описательный метод используется для сравнительного изучения действующих и новых правовых норм для регулирования ветеринарной деятельности, установления достоинств и недостатков разных правовых форм.
Национальное ветеринарное законодательство Российской Федерации, международное ветеринарное законодательство находятся в состоянии систематического совершенствования. Ветеринарные кодексы и законы, ветеринарные правила и другие нормативные правовые документы дополняются, изменяются, обновляются в соответствии с требованиями политической, экономической и социальной реформы общества, расширения и углубления международного сотрудничества в сфере ветеринарии, животноводства и других отраслей экономики.
1.1. «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича, первое издание «Свода законов Российской Империи» .......... 12
1.2. Конюшенный приказ. правовые нормы Петра I. Правовые положения по борьбе с заразными болезнями животных .......... 12
1.3. Указы правительствующего Сената в XVIII веке по вопросам ветеринарии .......... 15
1.4. Правительственные постановления по вопросам ветеринарии в ХIХ веке .......... 15
1.5. Декреты и постановления Советского Правительства по вопросам ветеринарии .......... 17
1.6. Ветеринарный устав РСФСР, СССР, постановления Правительства СССР по ветеринарии .......... 18
1.7. Разработка, принятие и совершенствование закона Российской Федерации «О ветеринарии» .......... 22
Семинарское занятие. Создание ветеринарного законодательства в России .......... 25
2.1. Перечень разделов и статей закона Российской Федерации «О ветеринарии» .......... 27
2.2. Правовое регулирование ветеринарии в Российской Федерации .......... 29
2.3. Ветеринарные правила .......... 30
2.4. Полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии .......... 33
2.5. Право на занятие ветеринарной деятельностью .......... 35
Семинарское занятие. Общие положения Закона Российской Федерации «О ветеринарии» .......... 37
3.1. Организация государственной ветеринарной службы .......... 39
3.2. Полномочия и функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии .......... 40
3.3. Полномочия и функции департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации .......... 43
3.4. Полномочия и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в области ветеринарного надзора .......... 44
3.5. Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности (статья 7) закона РФ «О ветеринарии» .......... 47
3.6. Государственная ветеринарная служба в субъектах Российской Федерации .......... 49
4.1. Организация государственного ветеринарного надзора .......... 54
4.2. Права должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора .......... 61
4.3. Государственная ветеринарная служба на государственной границе Российской Федерации .......... 62
4.4. Организация государственного ветеринарного надзора на транспорте .......... 64
4.5. Организация государственного ветеринарного надзора при транспортировке животных .......... 65
4.6. Организация госветнадзора при транспортировке кормов и кормовых добавок для животных .......... 68
4.7. Организация госветнадзора при транспортировке продуктов животного происхождения .......... 69
4.8. Организация госветнадзора при транспортировке технического сырья животного происхождения .......... 70
4.9. Организация госветнадзора при транспортировке лекарственных средств для животных .......... 70
4.10. Организация государственного ветеринарного надзора в субъектах Российской Федерации .......... 70
4.11. Взаимодействие федерального органа исполнительное власти в области ветеринарного надзора с другими федеральными органами исполнительной власти .......... 73
5.1. Планирование и строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства .......... 76
5.2. Организация общих профилактических мероприятий в животноводстве .......... 76
5.3. Заготовка, переработка, хранение, перевозка и реализация продуктов животноводства .......... 81
5.4. Обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства .......... 82
5.5. Сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов .......... 84
Семинарское занятие. Правовое регулирование общих профилактических ветеринарных мероприятий .......... 89
6.1. Мониторинг зпизоотического состояния территории Российской Федерации и ветеринарной безопасности подконтрольных товаров .......... 90
6.2. Регионализация территории Российской Федерации .......... 92
6.3. Компартментализация .......... 93
6.4. Национальный план противозпизоотических мероприятий и иные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию болезней животных .......... 95
6.5. Организация мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств .......... 97
6.6. Обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения очагов заразных болезней животных .......... 102
6.7. Профилактические, диагностические и лечебные мероприятия .......... 106
6.8. Изъятие животных и (или) подконтрольной продукции при ликвидации очагов заразных болезней животных .......... 107
Семинарское занятие. Правовое регулирование противоэпизоотических мероприятий .......... 108
7.1. Цель, задачи и порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы .......... 111
7 .2. Государственные лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках .......... 113
7.3. Ветеринарная лаборатория .......... 115
Семинарское занятие. Правовое регулирование ветеринарно-санитарной экспертизы .......... 115
8.1. Правовые основы ветеринарного предпринимательства .......... 117
8.2. Правовой статус индивидуального предпринимателя — ветеринарного специалиста .......... 119
8.3. Понятие, признаки юридического лица и его правовой статус .......... 121
8.4. Права и обязанности физических лиц в сфере ветеринарного предпринимательства .......... 126
8.5. Объекты гражданских прав в сфере ветеринарного предпринимательства .......... 127
8.6. Гражданские права и обязанности юридических лиц в сфере ветеринарного предпринимательства .......... 130
8.7. Государственная регистрация ветеринарной предпринимательской деятельности .......... 131
8.8. Лицензирование ветеринарной фармацевтической деятельности .......... 132
8.9. Регистрация предпринимательской ветеринарной деятельности в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии .......... 134
8.10. Права потребителей ветеринарных услуг .......... 135
Семинарское занятие. Правовое регулирование ветеринарного предпринимательства .......... 137
ветеринарии .......... 140
9.1. Цели и содержание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии .......... 140
9.2. Правовое регулирование оформления ветеринарных сопроводительных документов .......... 142
9.3. Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. Утвержден приказом МСХ РФ oт 18.12.2015 г. № 648, зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 17.02.2016. № 41118 (выписка) .......... 150
9.4. Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные ветеринарные специалисты, нe являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Утвержден приказом МСХ РФ № 647 oт 18 декабря 2015 г.; зарегистрирован Министерством юстиции РФ 25 февраля 2016 г. № 41209 (выписка) .......... 152
9.5. Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, являющихся производители подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформить ветеринарные сопроводительные документы. Утвержден приказом МСХ РФ от 18 декабря 2015 г. № 646, зарегистрирован Министерством юстиции РФ 25 февраля 2016 № 41210 (выписка) .......... 154
Семинарское занятие. Правовое регулирование Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии .......... 155
10.1. Полномочия субъектов Российской Федерации в области ветеринарии .......... 157
10.2. Законы субъектов Центрального и Северо-Западного федеральных округов в сфере ветеринарии 158
10.3. Законы субъектов Приволжского федерального округа в сфере ветеринарии .......... 162
10.4. Законы субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов в области ветеринарии .......... 167
10.5. Законы субъектов Сибирского и Уральского федеральных округов в сфере ветеринарии .......... 170
10.6. Законы субъектов Дальневосточного федерального округа в сфере ветеринарии .......... 173
Семинарское занятие. Особенности правового регулирования ветеринарного дела в субъектах Российской Федерации .......... 174
11.1. Общие положения об ответственности за нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации .......... 177
11.2. Дисциплинарная ответственность .......... 177
11.3. Административная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации .......... 179
11.4. Уголовная ответственность за нарушение федерального ветеринарного законодательства .......... 186
Семинарское занятие. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации .......... 190
Практическое занятие .......... 192
12.1. Понятие о кодексе здоровья наземных животных и его разделы .......... 199
12.2. Термины, принятые в кодексе здоровья наземных животных .......... 202
12.3. Принципы, определяемые кодексом здоровья наземных животных .......... 203
12.4. Регулирование международной торговли животными и животноводческой продукцией .......... 204
12.5. Риск при импорте животных и продукции .......... 205
12.6. Оценка ветеринарных служб, рекомендуемая Международным эпизоотическим бюро .......... 208
12.7. Зонирование и регионализация территории страны, наблюдение и мониторинг здоровья животных, компартментализация животноводческих объектов .......... 210
12.8. Рекомендации по транспортировке животных и продуктов животноводства .......... 219
12.9. Нотификация болезней и зпидемиологическое информирование .......... 221
12.10. Надзор за здоровьем животных .......... 224
12.11. Идентификация и отслеживание живых животных .......... 227
13.1. Цель и разработка Ветеринарно-санитарного кодекса водных животных .......... 234
13.2. Краткое содержание Ветеринарно-санитарного кодекса водных животных .......... 235
13.3. Руководство по применению Ветеринарно-санитарного кодекса .......... 237
13.4. Зонирование и компартментализация объектов водных животных .......... 239
13.5. Общие обязательства, связанные с сертификацией .......... 242
13.6. Процедуры сертификации .......... 243
13.7. Критерии оценки безопасности товаров из водных животных .......... 245
13.8. Рекомендации по безопасной транспортировке водных животных и продуктов из водных животных .......... 246
13.9. Меры по охране здоровья животных, применяемые до отправления и при отправлении .......... 247
13.10. Меры по охране здоровья водных животных, применяемые вo время транзита с места отправления в экспортирующей стране до места прибытия в импортирующую страну .......... 248
13.11. Меры по охране здоровья водных животных, принимаемые по прибытии .......... 249
Семинарское занятие. Ветеринарно-санитарный кодекс водных животных .......... 250
14.1. Регламент об установлении общих принципов и требований в продовольственном праве, о создании европейского органа по безопасности пищевых продуктов и об установлении процедуры обеспечения безопасности пищевых продуктов .......... 252
14.2. Общее продовольственное право .......... 255
14.3. Европейский орган по безопасности пищевых продуктов .......... 258
14.4. Система быстрого предупреждения, менеджмент кризисных ситуаций и чрезвычайных ситуаций .......... 261
14.5. Ветеринарно-санитарные правила, регулирующие производство, переработку, распределение и внедрение продуктов животного происхождения для потребления человеком .......... 262
14.6. Импорт из третьих стран .......... 268
14.7. Защита животных во время транспортировки и проведении связанных с транспортировкой операций .......... 264
14.8. Функции и обязанности компетентного органа .......... 266
14.9. Защита животных во время убоя или умерщвления .......... 268
14.10. Сертификация животных и продуктов животного происхождения .......... 269
Семинарское занятие. Правое регулирование ветеринарного обеспечения производства, переработки и реализации пищевых продуктов на территории Европейского союза .......... 270
15.1. Общие положения единых правил межпроизводственного совета по государственному ветеринарному надзору при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов .......... 272
15.2. Порядок оформления экспорта подконтрольных грузов .......... 278
15.3. Порядок оформления импорта подконтрольных грузов .......... 280
15.4. Порядок обращения в государственную собственность, возврата или уничтожения задержанных или конфискованных подконтрольных грузов .......... 283
Семинарское занятие. Правовое регулирование государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов .......... 285
16.1. Разработка, утверждение и внедрение ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе .......... 286
16.2. Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) на территории Таможенного союза (утверждены 18 июня 2010 г.) .......... 286
16.3. Ветеринарно-санитарные требования при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза и (или) перемещению между сторонами мяса и другого пищевого мясного сырья .......... 290
16.4. Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза (утверждено 18 июня 2010 г., внесены изменения 17 августа 2010 г.) .......... 293
16.5. Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров в пределах таможенной территории Таможенного союза .......... 296
16.6. Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории Таможенного союза .......... 297
16.7. Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Таможенного союза .......... 297
16.8. Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору). утверждено 18 июня 2010 г. .......... 300
16.9. Единые формы ветеринарных сертификатов .......... 302
Семинарское занятие. Правовое регулирование ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе .......... 307
17.1. Общие положения: технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» .......... 310
17.2. Требования безопасности пищевой продукции .......... 317
17.3. Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции .......... 318
17.4. Оценка (подтверждение) соответствия .......... 321
17.5. Государственный контроль (надзор) .......... 324
17.6. Маркировка пищевой продукции .......... 325
Семинарское занятие. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» .......... 326
18.1. Общие положения технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочных продуктов» .......... 328
18.2. Идентификация молока и молочной продукции .......... 334
18.3. Правила обращения молока и молочной продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства .......... 335
18.4. Требования безопасности к сырому молоку, сырому обезжиренному молоку, сырым сливкам при их производстве, хранении, реализации и утилизации .......... 336
18.5. Требования безопасности к молочной продукции .......... 338
18.6. Требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации .......... 339
18.7. Требования к упаковке молочной продукции .......... 340
18.8. Требования к маркировке молока и молочной продукции .......... 341
18.9. Оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции .......... 342
Семинарское занятие. Правовое регулирование безопасности молока и молочных продуктов .......... 344
19.1. Общие положения технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» .......... 345
19.2. Правила идентификации продуктов убоя и мясной продукции .......... 349
19.3. Правила обращения продуктов убоя и мясной продукции на рынке государств членов Таможенного союза и единого экономического пространства .......... 351
19.4. Требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции .......... 351
19.5. Требования к процессам производства продуктов убоя и мясной продукции .......... 352
19.6. Требования к процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации продуктов убоя и мясной продукции .......... 354
19.7. Требования к упаковке и маркировке продуктов убоя и мясной продукции .......... 354
19.8. Обеспечение соответствия продуктов убоя и мясной продукции требованиям безопасности и их оценка .......... 355
19.9. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента .......... 355
Семинарское занятие. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» .......... 356
Литература .......... 35
