Рабочая группа Минсельхоза России приступила к разработке нацстандарта органической сельхозпродукции

В ноябре рабочая группа по разработке проекта федерального закона «О производстве органической сельскохозяйственной продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации», возглавляемая статс-секретарем – заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации Александром Петриковым, завершила первый этап работы. В результате законопроект, направленный на регулирование отношений, возникающих между сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере производства органической сельскохозяйственной продукции подготовлен и направлен на межведомственное согласование.

Данный законопроект разработан по поручению Министра сельского хозяйства Российской Федерации Николая Федорова в ответ на открытое письмо объединения экопроизводителей «Экокластер» и является первым шагом на пути установления правовых основ государственного регулирования устойчивого обеспечения населения Российской Федерации основными видами органической сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время рабочая группа приступила к разработке национального стандарта органической сельскохозяйственной продукции.

Проект Федерального закона « О производстве органической сельскохозяйственной продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (опубликован 16 ноября 2012 г.)


Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере производства органической сельскохозяйственной продукции.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

производство органической продукции – совокупность видов экономической деятельности, признаваемых сельскохозяйственным производством в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», все виды которого (выращивание, производство, переработка сельскохозяйственного сырья и продовольствия) отвечают требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

органическая сельскохозяйственная продукция – продукция, соответствующая перечню сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и отвечающая требованиям качества, подтвержденным в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о производстве органической сельскохозяйственной продукции и международные договоры

Законодательство Российской Федерации о производстве органической сельскохозяйственной продукции включает в себя настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, законы субъектов Российской федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о производстве органической сельскохозяйственной продукции.

Законодательство об охране окружающей среды, использовании и охране земель, лесов, вод, иных природных ресурсов, применяется к отношениям в области производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено иное.

Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные требования к органической сельскохозяйственной продукции, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Органическая сельскохозяйственная продукция

1. Органической в Российской Федерации признается сельскохозяйственная продукция, соответствующая требованиям, установленным одним из следующих документов:

1) национального стандарта органической сельскохозяйственной продукции (предварительного национального стандарта органической сельскохозяйственной продукции),

2) международного стандарта органической сельскохозяйственной продукции или стандарта органической сельскохозяйственной продукции иностранного государства, зарегистрированного в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов,

3) зарубежной либо российской системы сертификации органической продукции.

2. Сертификация органической продукции осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Подтверждение соответствия сельскохозяйственной продукции указанным документам осуществляется в добровольном порядке на условиях договора между сельскохозяйственными товаропроизводителями и органами сертификации в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статья 5. Государственная поддержка и регулирование производства органической сельскохозяйственной продукции

1. Государственная поддержка производства органической сельскохозяйственной продукции может осуществляться формами и методами, предусмотренными законодательством Российской Федерации для осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства с учетом настоящего Федерального закона.

2. Государственная поддержка производства органической продукции осуществляется в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих сертификат соответствия, выданный органом сертификации, включенным в перечень органов сертификации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

3. Государственная поддержка производства органической сельскохозяйственной продукции может осуществляться по следующим основным направлениям:

1) организационная поддержка создания в Российской Федерации систем сертификации органической продукции;

2) разработка и реализация федеральных, региональных, местных и отраслевых целевых программ, предусматривающих комплекс мероприятий по организации и развитию производства органической сельскохозяйственной продукции;

3) обеспечение доступности целевых кредитов, направленных на развитие производства органической продукции;

4) информационное и методическое обеспечение лиц, осуществляющих органическое сельскохозяйственное производство или планирующих его организацию;

5) осуществление государственной поддержки страхования рисков, возникающих при производстве органической сельскохозяйственной продукции;

6) поддержка потребительской сельскохозяйственной кооперации, малого и среднего предпринимательства, предоставляющих услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим органическую сельскохозяйственную продукцию;

7) поддержка научно-исследовательской деятельности, направленной на организацию и развитие производства органической сельскохозяйственной продукции;

8) иные направления, предусмотренные федеральными законами.

4. Производство органической сельскохозяйственной продукции осуществляется с соблюдением требований и нормативов в области охраны окружающей среды. В целях оценки качества окружающей среды и ее компонентов для обеспечения производства органической сельскохозяйственной продукции в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные нормативы в области охраны окружающей среды.

Статья 6. Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии органического сельскохозяйственного производства

1. Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей могут принимать участие в организации и развитии производства органической сельскохозяйственной продукции. Формами такого участия могут быть:

1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, целевых программ, методических рекомендаций в области развития органического сельскохозяйственного производства;

2) участие в реализации целевых и иных программ по развитию органического сельскохозяйственного производства;

3) участие в обобщении и распространении передовых технологий органического сельскохозяйственного производства и опыта их применения сельскохозяйственными товаропроизводителями;

4) участие в деятельности общественных советов по вопросам аккредитации организаций, имеющих право осуществлять добровольную сертификацию органической сельскохозяйственной продукции;

4) участие в разработке и обсуждении национальных стандартов органической сельскохозяйственной продукции и предварительных национальных стандартов органической сельскохозяйственной продукции;

5) представление рекомендаций к перечню систем (органов) сертификации органической сельскохозяйственной продукции, формируемому в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона

6) содействие сбыту органической сельскохозяйственной продукции;

7) иные формы участия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Информационное и методическое обеспечение производства органической сельскохозяйственной продукции

1. Организацию информационного и методического обеспечения производства органической сельскохозяйственной продукции осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

2. Информационное обеспечение производства органической сельскохозяйственной продукции является частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства. К информации, подлежащей обязательному размещению и обновлению не реже чем один раз в квартал на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет", относится информация:

1) о мероприятиях государственной поддержки органического сельскохозяйственного производства;

2) об органах сертификации органической сельскохозяйственной продукции, включенных в перечень, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

3. На официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сети "Интернет", официальных сайтах органов местного самоуправления, официальных сайтах союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в сети "Интернет", кроме информации, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, может размещаться следующая информация:

1) о потребительских сельскохозяйственных кооперативах, осуществляющих поставку продукции и услуг в целях производства органической сельскохозяйственной продукции;

2) о хозяйствующих субъектах, осуществляющих специализированную торговлю органической сельскохозяйственной продукцией и органической пищевой продукцией;

3) об условиях маркировки и упаковки органически чистой сельскохозяйственной продукции, иных условиях обозначения органической сельскохозяйственной продукции, поступающей в розничную продажу;

4) о земельных участках, пригодных для организации производства органической сельскохозяйственной продукции;

5) иная информация, обеспечивающая производство, поставку и продажу органической сельскохозяйственной продукции.

4. Методическое обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих органическое сельскохозяйственное производство, включает:

1) организацию обучения граждан, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей, методам и способам осуществления органического сельскохозяйственного производства;

2) организацию безвозмездного обследования условий хозяйствования и состояния земельных и иных природных ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью установления возможностей и условий перехода на производство органической сельскохозяйственной продукции;

3) осуществление безвозмездных консультационных услуг по вопросам сертификации органической сельскохозяйственной продукции.

Статья 8.

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» следующие изменения:

1. Пункт 2 статьи 5 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

«7) обеспечение развития производства органической сельскохозяйственной продукции.».

2. Изложить статью 13 в следующей редакции:

«Статья 13. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель и осуществлению органического сельскохозяйственного производства.

В целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, осуществление органического сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе:

по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации;

стимулированию производства органической сельскохозяйственной продукции.

Условия и порядок государственной поддержки производства органической сельскохозяйственной продукции устанавливаются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О государственной поддержке производства органической (экологически чистой) сельскохозяйственной продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».

3. В подпункте 10) пункта 4 статьи 17 после слов «об иной установленной» дополнить словами «федеральными законами».

Статья 9.

Внести следующие изменения в Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:

1) В статье 1:

а) после абзаца второго дополнить абзацем следующего содержания:

«органические пищевые продукты - пищевые продукты, изготовленные из органического продовольственного сырья;»;

б) после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания:

«органическое продовольственное сырье - сельскохозяйственная продукция, признаваемая органической в порядке, установленном федеральным законом, и используемая для производства органических пищевых продуктов;»;

в) после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

«качество органических пищевых продуктов - совокупность дополнительных к качеству пищевых продуктов характеристик, возникающих в связи с их производством из органической сельскохозяйственной продукции;»;

2) Статью 15 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Органические пищевые продукты должны быть произведены из органической сельскохозяйственной продукции, без применения технологий, уничтожающих свойства такой продукции как органической.»;

3) В статье 17 пункт третий дополнить абзацем следующего содержания:

«Для изготовления органических пищевых продуктов, допускается использование только такого продовольственного сырья, на которое имеется сертификат соответствия требованиям производства органической сельскохозяйственной продукции, предоставленный организации-производителю в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании и о производстве органической сельскохозяйственной продукции».

4) Статью 18 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных органических пищевых продуктов кроме информации, указанной в пункте 3 настоящей статьи, должна быть указана информация о том, что данные продукты являются органическими и произведены из органической сельскохозяйственной продукции, согласно сертификату соответствия требованиям производства органической сельскохозяйственной продукции. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах слова «био», «органик» могут использоваться только в отношении органической пищевой продукции.».

Статья 10.

Второе предложение пункта третьего статьи 31 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» изложить в следующей редакции:

«Особенности применения критериев аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним по отдельным видам продукции и услуг устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, на основании международных стандартов».

Статья 11.

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации следующие изменения:

1) В статье 13:

в пункте 5, после слов «окружающей среды» дополнить словами «, производства органической, в том числе сельскохозяйственной, продукции»;

в пункте 8, после слов «от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности», дополнить словами: «, производстве органической, в том числе сельскохозяйственной, продукции».

3) пункт 4 статьи 79 после слов «образовательных учреждений высшего профессионального образования», дополнить словами «, предназначенных для производства органической сельскохозяйственной продукции».

Статья 12.

Статью 12 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» после слов «средства производства в сельском хозяйстве» дополнить словами «, в том числе производства органической сельскохозяйственной продукции».

Статья 13.

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» следующие изменения:

1) Статью 7 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. При производстве органической сельскохозяйственной продукции объектом страхования, помимо указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, является имущественный интерес, связанный с риском утраты сельскохозяйственной продукцией качества органической продукции. Качество органической продукции определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

2) Статью 8 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты сельскохозяйственной продукцией качества органической сельскохозяйственной продукции в результате воздействия следующих событий:

1) воздействие несовместимых с производством органической сельскохозяйственной продукции природных и антропогенных явлений (засоления, загрязнения почвы, воды, атмосферного воздуха радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, воздействие ионизирующей радиации),

2) проникновение и (или) распространение вредных организмов, либо генно-инженерно-модифицированных организмов,

3) заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, отравления.».

Статья 14.

Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» дополнить подпунктом 4 следующего содержания:

«4) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю органической пищевой и органической сельскохозяйственной продукцией».

Статья 15.

В абзаце третьем пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», после слов «пищевой ценности,» дополнить словами «об отнесении продукции к органической продукции в соответствии с требованиями законодательства, ».

Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся оказания государственной поддержки органического сельскохозяйственного производства, применяются с 1 января 2015 года.

Приём заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы осуществляется с 16.11.2012 по 16.12.2012.

Адрес электронной почты для направления экспертных заключений — expertiza@pravo.mcx.ru.