Производство зерна злаковых культур составляет основу производственной безопасности страны. В 2009 г. мировой урожай зерновых будет на 3 % ниже, чем в 2008 г. и составит 2208 млн.тонн.
В России сбор зерна также будет значительно ниже, чем в 2008 и составит около 86-90 млн. тонн.Министерство сельского хозяйства страны составило баланс по зерновым культурам и разработало меры по регулировании рынка зерна, включающие определение закупочных цен на пшеницу 3 и 4 классов; отобрало 482 элеватора с общей емкостью 14,2 млн.т. для хранения зерна интервенционного фонда, размер экспортных поставок зерна. Учитывая, что мировое производство пшеницы будет сокращаться и дальше, в рамках государственных программ по развитию сельского хозяйства определены прогностические рубежи увеличения в течение 20 лет производств зерна до 133-136 млн.тонн в год. Большое значение придается наращиванию экспортных поставок зерна. За последние 5 лет объем мирового рынка зерна вырос на 8,3 % и составил в 2008 г. – 230 млн.тонн. Объем мирового экспорта пшеницы увеличился на 16 % и достиг 130 млн.тонн. На рынке зерна США имеет 20 %, 27 стран ЕС – 15 %; Казахстан, Россия и Украина – 10 %, Канада – 14 %, Австралия – 13 %. В ближайшие 15 лет предполагается увеличить объем российского экспорта зерна до 20 % от общемирового (40-50 млн.т./год). Квота России – 600 тыс.т в ЕС. За 5 месяцев 2009 г. экспорт пшеницы из России вырос в 5,9 раза и страна уже испытывает нехватку элеваторных мощностей. Логистические структуры – железнодорожные, водные и элеваторные мощности малы.
Прошедший в С.-Петербурге в 2009г. зерновой форум определил основные причины колебаний производства и цен на зерно, механизмы международного и государственного регулирования рынка зерна. Большое внимание было уделено созданию достаточных национальных фондов зерна и организации международных форм расчетов за зерно при поддержке международных банков. Была подчеркнута важность международного сотрудничества на зерновом рынке. Так, при конструктивном сотрудничестве и поддержке в Организации экономического сотрудничества и развития 60 ведущих зерновых компаний выжили. Было обращено внимание на то, что сертификаты на экспортное зерно должно выдавать только государство.
В настоящее время емкость зернового рынка России – 10-11 млрд.долл., экспорта зерна ~ 3 млрд.долл. Большую роль в организации рынка зерна восточноевропейских стран будет играть принятая «Программа создания и функционирования рынка зерна СНГ». Паспорт Программы включает создание и внедрение в практику нормативно-правовых документов по формированию и регулированию зернового рынка СНГ, создание механизмов функционирования рынка зерна, в т.ч. межгосударственной торговли зерном, решение проблем производства зерна и его качества, создание стабилизационных фондов, ценовое регулирование зернового рынка, тарифное регулирование хранения и транспортировки зерна и продуктов его переработки; стандартизацию и сертификацию зерна. Уже принят ряд государственных мер по реализации этой программы.
Создана «Объединенная зерновая компания», представителем совета директоров которой избрана министр Б.Скрипник. Генеральным директором ОЗК стал Сергей Левин. Основными функциями компании определены: создание логистической структуры зернового рынка; закупка зерна у производителей, хранение зерна, реализация зерна интервенционного фонда, проведение зерновых интервенций и экспорт зерна. Стратегия развития ОЗК будет принята в этом году. Зерновая компания является правопреемником Агентства по регулированию продовольственного рынка МСХ.
Важной мерой по реализации Программы стал приказ МСХ и Минтранса России, в котором конкретно определены в 35 приложениях предельные нормы естественной убыли семян, зерна и зернопродуктов всех производимых в стране культур при перевозке железнодорожным, водным, автомобильным транспортом применительно ко всем климатическим зонам и регионам страны с учетом типа перевозки (насыпом, в таре) и расстояния.
Установлены денежные тарифы на хранение и загрузку зерна на элеваторы.
Очень большое внимание будет уделяться созданию и регламентации работы зерновых бирж (в настоящее время чаще функционирующих как товарно-сырьевые биржи). В состав директоров ОЗК вошел президент ЗАО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» Сергей Маслов. Анализ международного опыта работы зерновых бирж показывает, что они являются лучшим инструментом регулирования зернового рынка. Наиболее успешно зерновые биржи работают в США, Канаде, Японии. В США зерновые биржи решают, какую культуру и в каком количестве производить. Сегодня в США работают 10 торговых бирж. Их работа регулируется Федеральной комиссией по торговым фьючерсам.
Хорошую историю имеют зерновые биржи в России. Показательным примером является Николаевская товарная биржа, основанная в конце 1885 г. Сейчас она функционирует в Украине как Черноморская товарная биржа АПК в городе Николаевке. Производилась скупка зерна у крестьян, которое отправлялось в порт. О принятии зерна в элеватор


коммерческое агентство выдавало складское свидетельство, которое могло служить для доклада и продажи этого зерна. При бирже работали Биржевой комитет, Арбитражная камера, Аналитическое бюро по качеству зерна. Зерно экспортировалось в порты многих стран Европы и в Египет. Биржевой комитет разрабатывал и осуществлял меры по улучшению качества экспортируемых зерна и зернопродуктов, выработкой норм примеси в зерне и в соответствии с требованиями зернового рынка, по защите интересов экспортеров на заграничных рынках, защите от конкуренции путем введения благоприятных тарифов и способов транспортной доставки зерна, признания сертификата на зерно как расчетного документа для экспортеров и импортеров, оперативного изменения заграничных контрактов, по борьбе с хищениями зерна. Биржа публиковала в массовых изданиях сведения об урожае, запаса зерна и его вывозе, ценах, покупателя и др. Важно, что устанавливались цены для на зерно. В 1927 г. биржа была закрыта , а в 1991 г. открыта снова, объединив 100 колхозов и совхозов и создала по стране около 100 брокерских контор. В 1992 г. был учрежден Союз агропромышленных бирж Украины, а затем и Национальной ассоциации бирж Украины.
С 1998 г. Черноморская товарная биржа является пилотной по реализации проекта Агентства США по международному развитию «Украинской аграрной биржи». Биржа внедряет принципы своей работы; гарант прохождения сделки по объективной цене за качественный товар, страхование финансовых рисков форвардных контрактов, внедрение складских свидетельств, арбитражный кодекс, по которому спорные вопросы решаются арбитражным комитетом, внедрение системы лицензирования элеваторов и складских свидетельств.
В России существуют, но пока недостаточно активно работают ряд товарных бирж, которые наряду с другими товарами торгуют и зерном. В 1991 г. московскими биржами подписан меморандум о сотрудничестве по созданию контрактного рынка. В 1992 г. принят закон: «О товарных биржах и биржевой торговле». В 2007 г. внесен в Государственную Думу РФ законопроект «О биржах и организованных торгах», призванный регулировать организацию торгов и распространение ценовой информации на финансовом и товарном рынках. Товарно-сырьевые биржи в России создаются уже более 10 лет. Определенный опыт работы есть у Ростовской биржи, в Волгоградской области было создано ряд биржевых площадок, но они не делают основную ставку на зерно; в Орловской области создана Международная орловская зерновая биржа; в Тамбовской области и в Алтайском крае созданы биржи сельскохозяйственной продукции. Работают Московская и Санкт-Петербургская товарно-сырьевые биржи. Всего по России создано 11 биржевых площадок, но их число постоянно меняется.
Основными задачами бирж в России являются: устранение закрытости зернового рынка несправедливых цен на зерно; создание конкурентной среды на рынке и формирование рыночных цен; уменьшение рисков в хозяйственной деятельности зернопроизводителей; создание индикативных цен на зерно на долгосрочной основе; сохранение рисков, связанных с изменением не на зерно; возможность производителей зерна самим управлять своими зерновыми рисками при реализации зерна внутри страны и на экспорт; установление четких правил торгов на бирже, организацию электронных торговых площадок зернового рынка. Сейчас уже утверждены основные правила для производителя и биржи по проведению биржевых торгов зерна, которые должны быть в районных управлениях сельского хозяйства. В их число входят размер лота зерна, выставляемого на продажу; подтверждение статуса сельхозпроизводителя, документы о прохождении аккредитации и обеспечении гарантийного денежного взноса на биржу. Однако каждая биржа может устанавливать и свои правила и список необходимых документов.
Биржевая торговля в стране пока организована плохо. Нет единых стандартных правил торговли из-за чего ликвидность операций низкая; нет развитой биржевой инфраструктуры; объемы торгов на региональных биржах очень низкие, т.к. малопонятен механизм торгов; нет законодательно закрепленного регламента оборота складских свидетельств (варрантов), которые представляют гарантию наличия зерна и способа без проблем его продать; не определен общий механизм установления биржевой цены на зерно, по которой производитель продает его компаниями. Отсутствует нормативная и законодательная база по фьючерской торговле. Недостаточно финансируется развитие биржевой торговли. Нет единых понятий и терминов биржевой торговли и официального печатного органа, регулярно публикующего все необходимые сведения. Пока идет становление национальной системы зерновых бирж и биржевой торговли, которое должно успешно завершиться в ближайшие 5 лет.
О. Монастырский, специально для газеты "Защита растений"