В Ставрополе под председательством главы Минсельхоза А.В. Гордеева состоялось совещание, на котором обсуждался ход реализации национального проекта «Развитие АПК» и разработки государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, разрабатываемой в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» на примере Ставропольского края. Губернатор Ставропольского края А.Л. Черногоров принял участие в дискуссии.Открывая совещание, Министр сельского хозяйства РФ А.В. Гордеев напомнил, что в декабре 2006 г. был принят Закон «О развитии сельского хозяйства». Следующим этапом стала разработка 5-летней программы развития сельского хозяйства. В рамках этой работы было решено посоветоваться с аграрными регионами страны.
Говоря о том, почему выбор пал на Ставрополье, А.В. Гордеев сказал: «Ставропольский край является одним из ведущих аграрных регионов России - входит в пятерку лидеров. Здесь уверенно развивается сельское хозяйство. В земледелии достигнуты рекордные валовые сборы зерна. Ставрополье является лидером в стране по производству продовольственной пшеницы и можно сказать, что каждый пятый батон хлеба в стране выпечен из Ставропольского зерна. С точки зрения социальной составляющей, которая также учитывается при разработке данной программы, почти половина населения края сельские жители. Четверть валового регионального продукта приходится на АПК. В крае активно развиваются малые формы хозяйствования (15 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 450 тыс. личных подворий). Это тоже принципиально важно для социальной стабильности в крае».
А.В. Гордеев также подчеркнул, что при разработке 5-летней программы развития сельского хозяйства Минсельхоз РФ будет использовать и политический ресурс.
Губернатор Ставрополья А.Л. Черногоров поблагодарил за предоставленную возможность выступить по столь важному вопросу реализации в крае инициированного Президентом страны В.В. Путиным приоритетного национального проекта «Развитие АПК», исторически имеющему особое значение для Ставрополья, исконно считающегося одним из ведущих агропромышленных регионов.
Каждый год, принимая планы первоочередных действий губернатора края, правительство закладывает в них задачи по преодолению многочисленных сложностей, которые мешают интенсивному развитию Ставрополья в общем, и сельскохозяйственной отрасли, в частности. Именно это помогло стабилизировать положение, а затем постепенно преодолевать последствия перестроечных реформ.
В последние годы в крае отмечается устойчивое наращивание физических объемов производства, которое во всех категориях хозяйств за 2006 г. в действующих ценах составило 52,6 млрд руб., что выше 2005 г. При этом производство продукции животноводства превысило уровень 2005 г. на 6,7%.
Наиболее весомые результаты достигнуты в зерновом производстве. За последние 5 лет удалось выйти на наивысший за всю историю земледелия края среднегодовой валовой сбор зерновых — примерно 6 млн т зерна в год при урожайности 29,5 ц/га.
Сегодня люди далекие от сельского хозяйства говорят, что краю не нужны рекордные урожаи. А некоторые ученые в предвыборной риторике вообще называют Ставрополье «банановой республикой», а село - дырой, отдачи от которого нет никакой. Это, по мнению губернатора, голос дилетантов и с ними надо бороться языком цифр и фактов.
Так, в 2006 г. в крае произведено 6, 426 млн т, причем, более 84% зерна является продовольственным. Это позволило довести его реализацию за пределы края свыше 3 млн т.
В рейтинге 100 лучших организаций России по производству зерна — 30 ставропольских хозяйств. Лидирующие позиции край занимает и в производстве зерна на душу населения — 2,4 т в расчете на 1 жителя или в вчетверо больше, чем в среднем по стране. На сегодня край производит 7,5% российского объема зерновых и зернобобовых культур и 9% всего продовольственного зерна. В настоящее время и в перспективе зернопроизводство остается высокодоходным: уровень его рентабельности (без дотаций) составляет 34%, а число прибыльных хозяйств выросла до 80%.
Кроме того, высокодоходной культурой является и подсолнечник. Край собирает 6% российских объемов. В сельхозорганизациях края продажа подсолнечника формирует доход, второй по величине, после зерновых культур. Причем, 12 ставропольских хозяйств вошли в число 100 лучших предприятий России по эффективности производства подсолнечника. Высокодоходным является и выращивание сахарной свеклы. По объему ее производства Ставропольский край сохраняет второе место в Южном Федеральном округе.
Состояние и уровень развития животноводства края в прошедшем году во многом определялось его ускоренным развитием в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Напряженная работа в сочетании с реализацией намеченных мероприятий выявила определенные результаты. В 1990 г. животноводство края было представлено 6 млн голов овец, и это была визитная карточка края. В то время содержалось более 1 млн голов крупного рогатого скота, 963 тыс. голов свиней и 26 млн птицы.
Последующие реформы 90-х годов наиболее пагубно сказались именно на животноводстве. И только после 2000 г. появилось ощущение эффективности предпринятых мер по восстановлению отрасли. Этому способствовало привлечение частных инвестиций, разработка и осуществление системы мер по ее государственной поддержке.
На сегодняшний день в сельхозорганизациях края восстановлено птицеводство. Стабилизация в зерновом производстве дала хороший толчок развитию свиноводства. По сути, заново создано направление специализированного мясного скотоводства. Также край располагает реальными возможностями для удвоения производства баранины, которая пользуется спросом. Кроме того, реализация на территории края проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа значительно повышает спрос на экологически чистые продукты питания.
Но, несмотря на очевидные сдвиги, руководство края понимает, что эта отрасль все еще остается проблемной. Вот почему оно с надеждой и оптимизмом восприняло национальный проект «Развитие АПК». Для ускоренного развития животноводства еще в декабре месяце 2005 г. были утверждены мероприятия правительства Ставропольского края. Сформирован и утвержден на уровне Минсельхоза России перечень животноводческих объектов, состоящий из 18 ферм и комплексов. На их реализацию предварительно была определена сумма кредита в 1,5 млрд руб. и около 0,5 млрд — собственных средств.
Мероприятия по обновлению отрасли, строительству и реконструкции животноводческих ферм и комплексов, которые ведутся в крае, можно оценить как значимые. Но есть немало проблем, которые мешают их реализовать в намеченные планы. Высокая стоимость строительства, недостаток у заемщиков ресурсов для обеспечения залога вызывают значительные сложности с получением кредитов.
Но, с другой стороны, отметил губернатор, участие бюджетных средств в субсидировании процентных ставок по ним, делают эти мероприятия подконтрольными, требуют соблюдения четкого регламента работ, подтверждения целевого использования, в том числе, и наличием проектно-сметной документации на каждый объект.
Краевое правительство проанализировало систему разрешений. Она сопряжена с огромным количеством согласований, которые часто превращаются в серьезные преграды для сельхозпроизводителя. Только на стадии предпроектных согласований требуется пройти через систему разрешительных органов, представленную 10 инстанциями. А последняя из них требует согласовать акт еще в 7 инстанциях. Причем, при прохождении каждой люди ограждены внутренними регламентами, тоже предусматривающими немалые сроки согласования, достигающие в отдельных случаях до 45 дней.
Но и это не единственная беда. Многие из согласований требуют оплаты, зачастую непомерно высокой и необоснованной, даже в том случае, когда эти согласования входят в компетенцию бюджетных организаций. Органы, уполномоченные Роспотребнадзором, например, за проведение экспертизы на участке под строительство молочной фермы затребовал оплату в 240 тыс. руб. Трудно представить, во что обойдется строительство, да и кто будет строить, если все 17 организаций на предпроектном согласовании поставят такие же условия, подчеркнул А.Л. Черногоров.
Он считает, что и у поставщиков ресурсов, таких, как газо- и водоснабжение, сложилось мнение о неких бесплатных ресурсах, выделяемых на национальный проект. Возникает ощущение, что за счет этого многие собираются поправить дела своих организаций. Обществу с ограниченной ответственностью «Гвардия», например, технические условия энергетиков и газовиков обошлись в 9,3 млн руб.
Отдельно губернатор сказал о ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в части обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов. На эти цели бюджетом Ставропольского края в 2006 году выделено около 8 млн рублей, что позволило обеспечить жильем 66 молодых специалистов и их семей. В 2007 г. на указанные цели из бюджета края предусмотрено выделить 16 млн руб.
Он обратил внимание присутствующих на то, что более года в крае действует закон «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае». Он был принят до появления Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», но при этом полностью соответствует его духу.
Совпадение основных направлений и принципов государственной поддержки сельского хозяйства свидетельствует о том, что проблемы сельскохозяйственного товаропроизводителя тщательно изучены и нашли отражение в новом Федеральном законе. В тоже время нельзя не видеть очевидного факта, что он в сегодняшнем его виде носит скорее рамочный характер, отметил глава края.
По его мнению, существенным дополнением к закону может стать принятие программы развития сельского хозяйства, определяющей цели и основные направления его развития, регулирование рынков сырья и продовольствия на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.
Это только часть проблем, решение которых, по словам губернатора, внушает надежду, что общими усилиями мы сможем добиться поставленных целей, в том числе связанных с созданием на Юге России единой противоградовой защиты.
По итогам совещания было предложено Департаменту экономики Минсельхоза РФ:
- рассмотреть передачу в долгосрочное пользование Ставропольского края племзаводов и других ФГУ, принадлежащих министерству;
- увеличить размеры субсидий на комплекс затрат на приобретения средств химизации до 30%.
Департаменту по продовольственным рынкам:
- подготовить предложения для внесения в Правительство РФ по снижению тарифов в 2007 г. на перевозку зерна и продуктов его переработки.
Таким образом, заслуженная высокая оценка вклада сельскохозяйственных тружеников Ставропольского края в развитие агропромышленного комплекса страны найдет больше поддержки из федерального центра.
В. Куц, Ставрополь, специально для AgroNews.ru